湘教通〔2009〕366号

关于印发省委副书记梅克保同志

《在全省职业教育座谈会上的讲话》的通知

各市州教育局、各高等职业院校：

现将省委副书记梅克保同志今年7月20日《在全省职业教育座谈会上的讲话》印发你们，请认真组织学习，切实贯彻落实，并请各市州教育局转发到所属各县市区教育局。

湖南省教育厅

二OO九年七月二十九日

抄报：教育部办公厅、省委办公厅、省政府办公厅

在全省职业教育座谈会上的讲话

省委副书记  梅克保

（2009年7月20日，根据录音整理）

同志们：

这次我们利用三天时间，开了三个会，主要为8月份即将召开的全省“推进教育强省工作会议”作准备，更多的是研讨进一步推进教育强省建设的问题。总共听了46位同志的发言，感觉内容丰富、启发很大、收获很多。对于大家提出的意见和建议，省直有关部门要认真整理和吸纳；对于反映的共性问题，可研究出台政策；对于反映的个性问题，要尽力化解。刚才，开朗副省长作了很好的讲话，我完全赞成。下面，我再强调三点意见，供同志们参考。

一、两年来我省职业教育发展取得了明显成效

两年来，全省职成教系统按照省委、省政府《关于建设教育强省的决定》精神，大力推进职业教育可持续发展，取得了明显成效。

1、办学规模稳中有升。两年来，我省高等职业教育蓬勃发展。2008年，全省62所职业技术学院共招生15.5万人，在校生40.1万人，同比分别增长13.1%和15.9%；全省高职高专招生数、在校生数分别占全省普通高等教育招生总数、在校生总数的59.1%和52.1%。中等职业教育在生源大幅减少的情况下，保持了相对稳定发展。在初中毕业生生源相对下降的情况下，中职招生比例和降幅总体上仍控制在合理区间。与此同时，职业教育服务社会的能力明显增强。全省职业院校近两年共向社会输送毕业生76.5万人，开展职业技能培训32万人次，农村劳动力转移培训453.7万人次，农村实用技术培训483.4万人次，为我省经济社会发展作出了重要贡献。

2、基础建设力度加大。到2008年底，我省已有5所国家级示范性高职院校建设单位，列全国第5位；38门高职国家精品课程，列全国第4位；有52个中央财政支持的职业教育实训基地；2008年32所中等职业学校获得中央专项建设资金9140万元。立项建设省级示范性高职学院22所、示范性中职学校50所、示范性县级职教中心40个、示范性乡镇农校100所、重点实习实训基地20个，构建了省、市、县、校四级项目体系。师资队伍建设得到加强。培养省级专业带头人700名；省本级组织骨干教师培训达3000多人；组织1090名中职骨干专业教师参加了国家级培训。中职学校“双师型”教师比例从12.8%提高到31.4%，学历合格率从65.04%提高到73.69%。

3、专业结构日趋合理。重点加强了机械制造、轨道交通、环境保护、资源开发、化工医药、旅游等与我省优势产业相关的专业建设，有效推动了职业教育专业布局结构调整。2007年以来中职新设专业15个，高职新设专业44个，目前全省中职学校开办专业达266个，高职开办专业达346个，涌现了一批如飞机维修、铁路机车、数控技术、机电维修、火工工艺、物流、烹饪等省内外知名的特色专业。与此同时，大力推进课程改革。按照工作任务、工作项目设计课程体系，按照岗位技术标准设计课程内容，在高职院校模块式课程改革引领下初步开发了数控技术等10个专业的中等职业学校模块式课程体系。

4、办学模式灵活多样。大力推进校企合作、工学结合和订单式培养。全省职业院校校企合作的比例达到70%，“订单式”培养的比例达到30%，涌现了长沙民政职院、湖南铁道职院、湖南交通职院、株洲市中等职业学校、永州工商职业中专等一批校企合作的典型。积极稳妥地推进职业教育集团化办学。目前已成立现代物流、现代商务、工艺美术、商贸旅游、城建、轻工、化工、轨道装备制造等16家职教集团，校企已合作商定近两年订单培养学生6.1万人，合作企业接收顶岗实习学生9.7万人，合作培训企业员工8.5万人，产学研深度合作、良性互动、共生发展的局面开始显现。

二、当前我省职业教育发展面临的突出困难和问题

近两年来，我省职业教育发展虽然取得了明显进步，但与经济社会发展的要求相比仍存在较大差距，职业教育在整个教育事业中仍然属于薄弱环节。从大家刚才反映和我所了解的情况来看，主要存在以下几个方面的突出困难与问题。

1、思想认识上有偏差。一些地方政府和部门领导对职业教育的重视不够，没有充分认识到职业教育对经济社会发展的重要作用，对职业教育发展缺乏整体统筹和基本投入，在实际工作中存在重项目和资金引进、忽视高素质技能型劳动者培养，重视示范性普通高中发展、忽视职业学校建设的倾向，导致一些地方普职招生比明显偏低。如2008年，全省有2个市普职招生比低于35%，65个县（市、区）低于30%，10个县（市、区）低于10%，甚至有个别县（市、区）将高中阶段教育办成了单一的普通高中教育。

2、各项投入明显不足。2008年全省有8个市（州）、71个县（市、区）城市教育费附加用于职成教育的比例低于规定的30%，其中6个市（州）、49个县（市、区）比例低于20%，9个县（市、区）为0；有6个市（州）、58个县（市、区）未按辖区人口数人均1元以上标准设立本级职成教育事业发展专项经费。多数企业特别是中小企业和民营企业也没有按照规定足额提取职工教育培训经费。由于长期以来对职业教育投入不足，加上行业、企业资助渠道不畅，造成职业院校特别是中等职业学校办学条件简陋、师资力量薄弱。据统计，目前我省中等职业学校生均固定资产总值仅为8373.6元，生均教学设备总值仅为241.2元，分别比全国平均水平低172.5元、33.6元。职业学校教师缺编严重，队伍结构不尽合理，“双师型”教师更是严重匮乏。

3、校企合作不够紧密。企业参与职业教育的积极性和主动性不高，一方面，不愿意继续举办职业学校，要求把职业学校从企业剥离出去，对学校的办学投入也逐年减少，校企之间的关系仅局限于简单的劳务供需关系；另一方面，出于劳动效率和生产成本考虑，不愿意接受学生到生产一线进行系统的顶岗实习。校企合作一头热、一头冷的状况比较普遍，职业教育推进工学结合的方针难以有效落实。究其原因，主要是因为企业的利益没有在这一过程中得到充分体现，政府对企业支持职业教育的税收优惠和经费补偿政策还不够完善，缺乏校企合作的制度保障。

4、职教资源整合不力。职业教育发展统筹机制在一些地方还没有得到全面落实，职业教育管理政出多门；中职与高职教育资源缺乏合理整合，职业教育与成人教育以及其他职业培训机构资源协调不到位；职业教育与普通教育沟通不畅；区域内职业学校布局不够合理。同时，职业教育的专业结构、课程设置、培养目标与经济社会发展需求不相适应，特别是与企业和市场需求脱节的问题还普遍存在。

以上不足和问题，务必引起高度重视，逐步加以解决。

三、切实抓好下一阶段职业教育发展的重点工作

国内外发展经验表明，职业教育是提高劳动者素质、提升产业竞争力的基础工程。特别是在当前经济形势下，发展职业教育既是保增长、调结构的重要支撑，也是促就业、保民生的重要途径，还是扩内需、强基础的重要手段。我们要紧紧围绕省委、省政府深入推进“一化三基”战略、加快“弯道超车”的思路和部署，立足当前，着眼长远，加大职业教育发展力度。下一阶段，要着重抓好以下四个方面的工作。

1、优化职业教育结构。当前，我省职业教育无论是规模、结构，还是质量与效益，与经济社会发展的要求相比都存在较大差距。我们必须切实解放思想，转变观念，以国家和我省修订中长期教育改革和发展规划纲要为契机，推动职业教育更好更快发展。一方面，要着力提高职业教育在整个教育中的比重。要从我省产业发展的实际需要出发，不断扩大职业教育规模，尤其是中职教育规模。要控制普高发展节奏，确保初中毕业生按国家规定比例分流到中职教育中来。要科学调整布局，淘汰、合并一批规模小、条件差、质量低、办学无特色的中职学校，提高中职学校的整体规模效益。另一方面，要促进职业教育和普通教育、中等和高等职业教育协调发展。要建立学历教育和短期培训并重的多层次、开放型职业教育体系，促进职业教育和普通教育在学历方面的融通，中等、高等职业教育在升学方面的衔接。特别要对中职、高职学校的培养目标、教学大纲进行整体设计、统筹安排，允许举办本科层次的职业学院，拓展职业教育发展空间。

2、加大职业教育投入。职业教育扩规模、调结构，经费保障是前提。我省即将颁布职业院校生均经费标准，各级地方政府财政和学校举办者要严格按《标准》足额拨付职业院校经费。在此基础上，落实职业教育已有的经费口子，确保城市教育费附加的30%用于职业教育，按辖区人口人均一元的标准设立职业教育专项经费，全面落实国家、省有关职业教育项目的配套经费和中职学生助学金政策。同时，各中职和高职院校自身要多渠道、多途径地筹措办学经费，坚持“多条腿走路”，把政府投资、企业融资、社会捐资和学校节资等有机结合起来，用好用活用足现行有关政策，最大限度地争取资金支持。

3、提升专业建设水平。要树立这样一个观念：普通高中教育不能市场化，但职业教育必须有市场观。发展职业教育切忌闭门造车，要根据本地产业发展趋势特别是国家和我省产业发展规划，大力调整优化专业结构和人才培养目标，不断提升专业建设水平，形成专业特色和优势，实现与支柱产业、优势产业、特色产业、新兴产业的对接，源源不断地输送符合市场需求的技能型人才。要通过集团化办学带动职业院校的实习实训基地建设、“双师型”教师培养和学生顶岗实习模式探索，带动企业的产品开发，满足企业对技能型人才的需求。要建立和完善行业企业主动参与职业教育的激励和保障机制，引导行业企业在职业学校培养目标制定、专业设置、课程改革、学生实习、实训基地建设等方面发挥作用，努力形成校企深度合作、共生共赢的长效机制。

4、加强教师队伍建设。各级政府和有关部门要对职业院校的编制按规定重新核定，并对职业院校引进和聘用优秀教师开设“绿色通道”，满足职教事业发展对教师的需求。特别要注重完善既能动嘴又善动手的“双师型”队伍培养机制，建立专业教师到企业实践制度，为专业教师开展实用技术研究和岗位实践提供政策支持和工作便利，切实提高专业教师实践能力。要十分注重从行业企业聘请能工巧匠担任兼职教师和实习指导教师，进一步充实“双师型”教师队伍。要引导职业院校教师树立正确的育人观，大力弘扬爱岗敬业、乐于奉献的精神。要鼓励教师开展教育教学研究，通过设立研究项目，引导教师参与专业建设和课程改革，努力提升教师的教学能力和水平。

同志们，到今天为止，推进教育强省建设的三个座谈会都开完了。省直各有关部门特别是省教育厅一定要把三个座谈会的成果吸收好，充分体现到8月份召开的“推进教育强省建设工作会议”领导讲话和文件中去。宣传部门和新闻单位要大力推介这方面的先进典型，为推进教育强省建设营造良好氛围。

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